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                山東省人民政府辦公廳關于進一步推動山東省新舊動能轉換基金加快投資的意見

                來源: 山東省人民政府網站

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                魯政辦字〔2019〕119號

                各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

                  為進一步推動山東省新舊動能轉換基金加快投資運作,支持全省新舊動能轉換重大工程深入實施,促進經濟高質量發展,經省政府同意,現提出如下意見。

                  一、改革基金管理體制

                  (一)改革基金設立機制。不再設立山東省新舊動能轉換基金決策委員會、政策審查委員會,取消基金設立環節的政府審批和政策性審查。確定合作機構、設立基金等事項,由山東省新動能基金管理有限公司(以下簡稱新動能基金公司)自主決策。引導基金省財政出資部分作為新動能基金公司注冊資本金,分期撥付新動能基金公司,專項用于設立山東省新舊動能轉換基金。

                  (二)提高基金市場化運作水平。新動能基金公司專司引導基金運營管理,選聘高水平團隊,獨立開展市場化運作、專業化管理,自主建立投資決策、風險防控和信息披露等機制,確保實現政策目標。省級相關部門單位不干預基金日常經營,不參與基金投資決策,不指定具體投資項目。

                  (三)完善基金評價監督體系。構建符合引導基金、參股基金特性,有利于政策目標與市場目標相平衡的績效考核機制。省財政廳會同省發展改革委、省科技廳、“十強”產業牽頭部門制定引導基金績效考核辦法,從整體效能出發,對引導基金政策目標實現程度、投資運營效果和管理效能進行科學評價。新動能基金公司負責參股基金績效考核,按照基金政策目標和投資規律進行綜合評價,不對單個投資項目進行考核。審計部門對政策性基金不作為財政專項資金審計。

                  (四)明確部門職責分工。省財政廳代表省政府履行省級引導基金出資人職責,負責政策制度設計、籌集和撥付引導基金,牽頭組織開展引導基金績效評價等。省地方金融監管局負責協調金融機構,通過“基貸聯動”放大基金投資效果。省市場監管局負責建立基金企業登記注冊“綠色通道”,依法向基金管理機構提供相關企業登記信息,為基金投資決策提供便利。山東證監局、省地方金融監管局負責對接中國證券投資基金業協會,協調做好基金登記備案工作。省審計廳負責對引導基金撥付、使用和管理情況進行審計監督。

                  二、降低基金設立門檻

                  (五)優化基金架構。將“引導基金-母基金-子基金”三級架構調整為“引導基金-子基金”兩級,杠桿比例根據市場情況合理確定。通過加大引導基金讓利幅度等措施,鼓勵子基金采取市場化方式,擴大投資規模,放大政策效果。

                  (六)調整基金設立規模。基礎設施類、產業類和創投類基金設立規模,分別由不低于50億元、30億元、5億元,調整為原則上不低于30億元、10億元、2億元,具體設立規模由新動能基金公司與基金管理機構協商確定。

                  (七)降低基金管理機構門檻。申請設立基金的管理機構實繳注冊資本,由不低于2000萬元調整為不低于1000萬元。創投類基金可視情況進一步降低。

                  (八)適當提高引導基金出資比例。引導基金對產業類子基金的出資比例調整為一般不超過25%;現代高效農業、現代海洋產業領域內基金及各類創投基金可以達到30%,省、市、縣級政府共同出資占比放寬至50%。

                  (九)放寬基金返投比例。將基金投資山東省的比例由不低于基金規模的60%或70%,調整為不低于引導基金出資的1.5倍。基金所投資省外(含境外)企業將注冊地遷往山東省、被省內企業收購或其研發生產基地及主要功能性子公司落戶山東省的,可視為省內投資。

                  (十)放寬基金注冊地限制。子基金參股設立的基金,注冊不受地域限制。

                  三、提高基金使用效率

                  (十一)設立項目基金。對省委、省政府確定的“雙招雙引”重大產業項目,省級引導基金聯合市、縣級引導基金,與社會資本合作量身訂制項目基金,通過政府領投、市場跟投、投貸聯動,支持項目落地。

                  (十二)加大讓利力度。自2019年起,基金在工商注冊一年內投資的省內項目,引導基金讓渡全部收益,其中不少于50%部分用于獎勵基金管理機構。注冊滿一年以后引導基金讓利根據投資情況另行確定。對天使類基金可適當提高管理費比例。

                  (十三)實施財政獎勵。自2019年起,基金工商注冊兩年內,對投資進度超過認繳規模70%(含)的,按照實際投資額的一定比例獎勵基金管理機構,最高獎勵200萬元;投資進度超過認繳規模50%(含)、小于70%(不含)的,按比例最高獎勵100萬元。

                  (十四)鼓勵社會出資人購買引導基金所持基金的股權或份額。在參股基金工商注冊之日起3年內(含3年)購買的,可以引導基金原始出資額轉讓;設立3年以后,引導基金與社會出資人同股同權,在存續期滿后清算退出。

                  (十五)落實引導基金出資。省引導基金中市級出資統一委托新動能基金公司管理。各市要將引導基金市級出資部分納入年度政府預算,并根據引導基金出資進度及時撥付新動能基金公司。

                  四、優化基金發展環境

                  (十六)建立項目篩選推介機制。新動能基金公司負責設立公開、動態的基金投資項目庫。省發展改革委、省科技廳、“十強”產業牽頭部門應及時擇優推薦項目;各類市場主體均可以按照標準在網上自主申報項目,經省發展改革委、省科技廳、“十強”產業牽頭部門篩選后納入基金投資項目庫。

                  (十七)建立盡職免責機制。鼓勵大膽創新,在引導基金及子基金投資運作過程中,對已履行規定程序作出決策的投資,如因不可抗力、政策變動或發生市場(經營)風險等因素造成投資損失,不追究決策機構、主管部門和引導基金管理機構責任。國有企業對新舊動能轉換基金出資部分適用上述規定。

                  (十八)建立對接服務機制。加強省直部門、新動能基金公司和基金管理機構三方聯動,省發展改革委、省科技廳、“十強”產業牽頭部門會同新動能基金公司,確定專門負責人和聯系人,分別對接基礎設施類、創投類和相關產業類基金,及時幫助協調解決基金投資中遇到的困難和問題,實行一對一服務。

                  (十九)建立定期會商制度。省財政廳、省發展改革委、省科技廳、“十強”產業牽頭部門和新動能基金公司定期召開會議,調度基金投資運營情況,分析存在問題,督促基金加快投資。

                  (二十)建立定期報告制度。新動能基金公司每季度向省財政廳、省發展改革委、省科技廳、“十強”產業牽頭部門報告引導基金運作情況,每年向省政府提報引導基金工作報告和下年度工作計劃。

                  省政府已出資參與設立,并納入新舊動能轉換基金體系的基金,可享受同等政策待遇。《山東省人民政府辦公廳關于印發〈山東省新舊動能轉換基金管理辦法〉〈山東省新舊動能轉換基金省級政府出資管理辦法〉和〈山東省新舊動能轉換基金激勵辦法〉的通知》(魯政辦字〔2018〕4號)等現行政策與本意見不一致的,以本意見為準。

                  山東省人民政府辦公廳

                  2019年7月3日

                  (此件公開發布)

                  抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯。

                  山東省人民政府辦公廳2019年7月9日印發


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